Intervju om EU-projektet FairTax januari 2016
FairTax - 25 miljoner kronor till forskning om Europas framtida skattepolitikà sa Gunnarsson, professor i juridik, har som första forskare vid UmeÄ universitet blivit projektledare och beviljats medel av EU:s nya forsknings- och innovationsprogram Horisont 2020. Med en budget pÄ omkring 740 miljarder kronor Àr Horisont 2020 vÀrldens största satsning pÄ forskning och innovation.
I ett projekt om hĂ„llbara, effektiva och rĂ€ttvisa skatter ska en internationell forskargrupp ta fram strategier och rekommendationer om hur EU ska utveckla sin skattepolitik. Denna tvĂ€rvetenskapliga grupp bestĂ„r av forskare frĂ„n nio universitet i Europa samt ett i Brasilien och ett i Kanada. Arbetet kommer att pĂ„gĂ„ under fyra Ă„r med start nu i mars. Det Ă€r skatteprofessor Ă
sa Gunnarsson vid Juridiskt forum pÄ UmeÄ universitet som ska leda projektet Revisioning the "Fiscal EU": Fair, Sustainable, and Coordinated Tax and Social Policies.
SkatterÀttvisa en ledstjÀrna
Den lÄnga titeln förkortas FairTax, vilket lyfter fram de olika infallsvinklar pÄ skatterÀttvisa som utgör ett genomgÄende tema i delprojekten. Vad som menas med paroller om rÀttvisa skatter har under lÄng tid stÄtt i den skattepolitiska debattens centrum. Den politiska maktens syn pÄ hur skatter ska betalas, och till vad de ska betalas, ger ofta direkt effekt hos varje enskild medborgare.
Nyskapande skatteforskning om harmonisering och EU-skatter
Den skatteforskning som planeras stĂ€ller frĂ„gor som Ă€r nyskapande och grĂ€nsöverskridande. Ett centralt Ă€mne för projektet Ă€r hur lĂ„ngt EU:s skattepolitik och centrala förvaltning fĂ„r, kan och vill styra över medlemslĂ€ndernas skattelagar. EU kommissionen stĂ„r uppenbarligen inför stora sociala och ekonomiska utmaningar. Skattebaserna ska vara hĂ„llbara och samtidigt uppfylla mĂ„len om god miljö, ekonomisk tillvĂ€xt och social trygghet. Motstridiga intressen, global skattekonkurrens och skatteparadisens utbredning underminerar dessutom möjligheterna att ens nĂ„ halvvĂ€gs till de skattepolitiska idealen om goda skattesystem. Kommissionen har dĂ€rför bestĂ€llt forskning som kan ge vĂ€gledning i de stora policy-frĂ„gorna om hur skattesystemen i EU:s medlemsstater ska kunna harmoniseras och hur planen om ett eget EU-skattesystem kan pĂ„börjas. "Och det Ă€r denna minst sagt avancerade uppgift som vi i FairTax har fĂ„tt förtroendet att utföra", sĂ€ger projektets koordinator Ă
sa Gunnarsson. Det Àr framförallt forskarna vid WIFO i Wien som ska arbeta med den kontroversiella problematiken kring gemensamma miljöskatter och en EU-skatt pÄ företrÀdesvis den finansiella sektorn för att skapa en hÄllbar miljöpolitik och en hÄllbar EU-budget.
Skatter i en samhÀllelig kontext
FairTax kommer att kritiskt studera vad som krĂ€vs för att Ă„stadkomma likriktade regelverk, institutioner och ekonomiska system utifrĂ„n mĂ„nga olika aspekter pĂ„ de sociala och ekonomiska utmaningar som EU stĂ„r inför. Det Ă€r uppenbart att det finns grundlĂ€ggande politiska, rĂ€ttsliga, praktiska och kulturella skillnader mellan EU:s lĂ€nder som utgör hinder för enhetliga skattesystem och samordnad skatteadministration. "Denna komplexitet brukar vanligen inte beaktas i skatteforskning som snarare försöker isolera skatteproblem frĂ„n en bredare samhĂ€llskontext", hĂ€vdar Ă
sa Gunnarsson. "I FairTax bygger vi istÀllet in skatternas betydelse för olika samhÀllsproblem i vÄra forskningsfrÄgor." En ledstjÀrna för hur projektidén har designats Àr att Europas framtida vÀlfÀrd handlar om av vem och ur vad vÀlfÀrden ska finansieras samt för vem och till vad. Dessa frÄgor innehÄller ocksÄ en maktdimension som innebÀr att vissa grupper av skattebetalare Àr röststarkare Àn andra. Alla forskare i projektet kommer att engageras i de tvÄ delprojekt som ska handla om dessa normativa grunder för hur skattesystem i Europa har utvecklats och vilka konkurrerande intressen som styrt utvecklingen. Denna utveckling ska jÀmföras med kluster av skattereformer som genomförts eller utretts inom sÀrskilt OECD och de sÄ kallade BRICS-lÀnderna.
Sambandet mellan skatter och sociala förmÄner
Sambandet mellan inkomst- och utgiftssidan i statsbudgeten Àr sÄledes en viktig del i mÄnga av forskningen inom FairTax. Ett delprojekt som leds av det irlÀndska partneruniversitet, National University of Irland, handlar om vad som ska förstÄs som hÄllbara skatter i förhÄllande till skatterÀttvisa mellan generationer. Massprotesterna mot "pensionsskatten" pÄ Irland visar tydligt pÄ vilka allvarliga förtroendekriser som uppstÄr nÀr sambandet mellan vad som betalas in och vad som faller ut upplevs som orÀttvist. Betydelsen av sambandet mellan skatter och förmÄner för att uppnÄ ökad ekonomisk jÀmstÀlldhet ska belysas i ett delprojekt som Àr placerat vid UmeÄ universitet i vilket ocksÄ forskare frÄn Kings College, London och Queens University, Kingston ska medverka.
Skattemoral och skattehantering
För att skapa en ny grund för EU:s skattepolitik krÀvs förstÄs en hög skattemoral i vid mening och pÄ mÄnga olika plan som mÄste bygga pÄ ett förtroende mellan stat och breda grupper av skattebetalare. I flera delprojekt ska rekommendationer och modeller för hur skadlig konkurrens ska kunna kan undvikas. Att harmonisera bolagsskatterna i Europa stÄr högt pÄ dagordningen. Forskarna vid Mendels universitet, Brno, kommer att arbeta med modeller för hur en gemensam skattebas för bolag ska kunna genomföras inom EU. En forskargrupp vid universitetet i Exeter ska arbeta med den andra sidan av myntet, nÀmligen de stora bolagens skattemoral. För att motverka skattefusk vill EU öka samarbetet kring med de stora bolagen, deras skatterÄdgivare och de nationella skattemyndigheterna i frÄgor som rör skattehantering.
Ytterligare ett delprojekt ska arbeta med skattemyndigheternas betydelse för att skapa en bÀttre skattemoral. Projektet leds av Linköpings universitet och kommer genom samarbetet med handelshögskolorna i Köpenhamn respektive Oslo koncentrera sig pÄ hur de skandinaviska skattemyndigheterna samverkar för att vinna skattebetalarnas förtroende. Detta arbete Àr betydelsefullt ocksÄ för den Äterkommande frÄgan om skatteharmonisering inom EU. Skattemyndigheterna har en avgörande betydelse för hur de skattepolitiska förhoppningarna ska genomföras i praktiken.
"FairTax vill visa pĂ„ nya vĂ€gval för europeisk skattepolitik", avslutar Ă
sa Gunnarsson